Introducción
La seguridad social ha sido uno de los pilares
fundamentales de la mayoría de los países. En México la ley que regula lo
referente a este tema es la Ley del Seguro Social que fue creada en 1943.
Dentro de este documento se establece que la seguridad social incluye la
protección a la salud, a los medios de subsistencia y el desarrollo de las
familias de los trabajadores. Asimismo esta ley establece como el principal
ejecutor de la misma al Instituto Mexicano del Seguro Social que es un
organismo público descentralizado del gobierno mexicano.
En el presente escrito se busca identificar las
principales demandas que dieron origen a esta ley, así como los efectos que ha
tenido en la población mexicana y las modificaciones que se le ha hecho para
que cumpla con su objetivo primordial: garantizar el bienestar de las familias
de los trabajadores mexicanos.
Antecedentes Históricos
Durante la segunda mitad del siglo XIX México vivió una
etapa de crecimiento industrial en el que una gran cantidad de compañías tanto
nacionales como internacionales comenzaron operaciones en el territorio
nacional. Esta situación generó un incremento significativo en el número de
trabajadores industriales pero que no tenían derechos y por lo tanto no
laboraban en un ambiente higiénico y seguro para ellos ysus familias, además de
recibir un salario que no les permitía ni siquiera cubrir las necesidades
mínimas para una vida digna. Debido a este contexto laboral los conflictos
entre los trabajadores, patrones y el
gobierno se agudizaron durante la primera década del siglo XX. Dos muestras de
la inconformidad de la clase trabajadora en esta época fueron las huelgas de
mineros en Cananea, Sonora y la de trabajadores de la industria textil en Río
Blanco Veracruz, que fueron reprimidas por el régimen porfirista.
Con la promulgación de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en el año de 1917 se elevaron a constitucionales los
derechos laborales. En el Artículo 123º se establece que los patrones tienen la
obligación de contar con condiciones de higiene y seguridad en sus
instalaciones así como “adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes
en el uso de máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como organizar de tal manera éste, que
resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores” (Cámara
de Diputados, 2012).
Con lo plasmado en la Constitución durante la primera
mitad del siglo XX, poco a poco se realizaron importantes acciones para mejorar
las condiciones de trabajo y la calidad de vida de los trabajadores. Entre
éstas destacan la creación de la Ley Federal del Trabajo en 1931 y de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social en 1940. Sin embargo, quedaba
pendiente cumplir totalmente con lo referente al mandato constitucional de
garantizar la salud y la vida de los trabajadores.
Creación de la Ley del Seguro Social
En el año de 1941 se envió por parte del Poder Ejecutivo,
a cargo del General Manuel Ávila Camacho, al Congreso de la Unión la iniciativa
de la Ley del Seguro Social. Esta iniciativa buscaba mejorar las condiciones de
vida de los trabajadores así como fortalecerlos de cara a la creciente
industrialización que México estaba viviendo y que con el paso de los años aumentaría.
A esto se refiere la iniciativa al mencionar:
“La implantación del Seguro Social interesa a las
empresas porque creando en el obrero un estado de tranquilidad […] aumenta su
capacidad de rendimiento, evita innumerables posibilidades de conflictos y
tiende a crear un mejor entendimiento que permite el desarrollo de nuestra
economía” (Diario Oficial de la Federación 1942).
Después de su promulgación, la Ley del Seguro Social fue
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1943. De acuerdo
al Licenciado Javier Moreno esta ley puede clasificarse como una rama del
Derecho Social ya que establece normas que rigen el funcionamiento del
instituto que se encarga de otorgar prestaciones que satisfacen no sólo las
necesidades médicas de los trabajadores mexicanos sino también las necesidades
físicas, culturales, económicas y sociales que tienen (Moreno, 2011).En esta
ley se contempla el acceso a los servicios de la seguridad social a los
trabajadores y sus familias. En su Artículo 2º establece:
“La seguridad social tiene por finalidad garantizar el
derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de
subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y
colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo
cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado” (Ley
del Seguro Social, 1995).
Asimismo en esta ley se establece que la entidad
encargada de ofrecer estos servicios a los trabajadores mexicanos será el
Instituto Mexicano del Seguro Social que también inició actividades ese mismo
año. Esta ley constituyó un gran avance en los logros de los trabajadores
porque garantizó el acceso a los trabajadores a prestaciones que garantizan su
protección y bienestar de manera preventiva y en el caso de ocurrir accidentes
también aseguró su rehabilitación y sustento económico.Es importante mencionar que
en esta ley promulgada en 1943 se aseguró solamente a los trabajadores, que
tuvieran una relación obrero-patronal formal y se dejaron sin cobertura a otros
sectores de la sociedad como los campesinos y a los patrones.
Reformas y Modificaciones Posteriores
En el año de 1956 se reformó la Ley del Seguro Social
para facultar al IMSS para proporcionar también los servicios culturales,
deportivos, de educación para la salud, entro otros para dar un enfoque
integral al cuidado de la salud de los trabajadores y sus familias. Con esta
reforma durante la década de los años sesenta se construyeron unidades
habitacionales, centros vacacionales, hospitales, unidades deportivas, teatros
y centros de seguridad social.
De acuerdo a los autores del texto Seguridad Social
Sustentable: Evaluación de reformas
recientes a sistemas de pensiones en México y América Latina la intención
original del gobierno del General Manuel Ávila Camacho era crear una sola
entidad que se encargara de la seguridad social universal del país y se
consideraba que gradualmente se extendería la cobertura del IMSS a los
servidores públicos federales, a los trabajadores domésticos y agrícolas y a
los trabajadores temporales. Sin embargo por las diferencias y presiones de
estos sectores fue necesario que se crearan diversas instituciones para poder
garantizar la seguridad social de otros sectores como lo fue la creación del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado en
1960 (Santín et. al., 2009).
En años más recientes la Ley del Seguro Social ha tenido
una gran cantidad de reformas entre las que destacan dos: la de 1973 y la de
1995. En la primera se crearon las guarderías para poder facilitar el acceso de
las mujeres a la fuerza laborar y también se extendieron los servicios a los
ejidatarios y a pequeños propietarios. En la segunda se modificó el sistema de
pensiones de los trabajadores afiliados al IMSS que ahora sería administrado
por las Administradoras de Fondos para el Retiro, conocidas como AFORES.
Actualmente la Ley del Seguro Social contempla, en su régimen obligatorio, los
seguros de: riesgos de trabajo; enfermedades y maternidad; invalidez y vida;
retiro, cesantía en edad avanzada y vejez; y guarderías y prestaciones
sociales.
La Ley del Seguro Social en la Actualidad
De acuerdo a su informe del año 2010 el Instituto
Mexicano del Seguro Social tenía en esa fecha 55, 705, 875 afiliados lo que
representaba el 49.24% de la población mexicana. Esta situación demuestra que
el crecimiento de la oferta de servicios y la capacidad de atención ha crecido
significativamente para atender a la creciente fuerza laboral mexicana. A pesar
de los grandes beneficios que la promulgación de la Ley del Seguro Social ha
dado a los mexicanos, estos no han sido expandidos para cubrir a toda la
población, es decir no se ha logrado una cobertura universal. Tal como lo
menciona el Licenciado José Manuel Gómez Porchini:
“la propia ley permite y autoriza que los trabajadores
domésticos, los comisionistas y muchos más queden fuera de la seguridad social
[…] los profesionistas independientes, que pagan impuestos y contribuyen al crecimiento
del país, carecen de seguridad social. Igual sucede con los trabajadores
eventuales […] que trabajan, pero no tienen un patrón definido que los inscriba
en un sistema de seguridad social” (Gómez, 2012).
Debido a este motivo es que la Ley del Seguro Social
enfrenta el reto de ampliar su cobertura para cubrir a todos los sectores de la
población mexicana. Para este efecto es necesario que se realicen los estudios
e investigaciones que se requieran para modificar la ley y procurar incrementar
los beneficios que contempla.
Conclusiones
En base a lo anterior se puede decir que la Ley del
Seguro Social ha tenido un impacto directo en la clase trabajadora mexicana ya
que le ha dado la protección y cuidado que ha requerido en estos setenta años
para poder seguir siendo productiva. Por este motivo se puede decir que la Ley
del Seguro Social ha sido fundamental para el desarrollo industrial y económico
del país porque ha permitido que millones de familias sean protegidas médica,
social, cultural y económicamente para que sigan siendo el “motor” de nuestro
país.
Sin embargo es necesario que los mexicanos hagamos
conciencia de la importancia de esta ley para todos y no sólo para unos
cuantos. Para lo cual debemos comprometernos con varias acciones: asegurarnos
que quienes se encuentran dentro del régimen marcado por esta ley cumplan sus
obligaciones y no cometan fraude; segundo presionar al gobierno para mejorar la
infraestructura del instituto que la ley creó para el beneficio de todos sus
afiliados; y por último promover la evolución del seguro social en México de
uno enfocado en el cuidado de los trabajadores a uno enfocado en el cuidado de
los mexicanos para lo cual se requiere una suma de voluntades.
Considero que la Ley del Seguro Social promulgada en 1943
fue un “parteaguas” en la historia de nuestro país ya que, con todas sus
virtudes y defectos, es lo que nos ha permitido salir adelante a pesar de las
adversidades. Pero es tiempo de dar un giro a la historia del México que está
por venir y qué mejor manera de hacerlo que garantizando la seguridad social
para cada uno de los individuos de este país.
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